9月28日，武汉市城建局制定印发的《武汉市建设工程建设价格改革试点实施方案》在官网发布，标志着建设工程建设价格改革向前迈了一大步。

  该方案最大亮点是改变建设工程建设价格长期依赖定额的计价方式，更多发挥市场指挥棒的作用，选定一批项目先行先试，促进建筑业转型升级。

  市城建局有关部门人士介绍，建设工程建设价格是确保工程质量、安全、进度的关键。国有资金投资工程依据定额来编制投资估算、设计概算和最高投标限价。

  所谓定额，是指在正常施工条件下完成规定计量单位的建筑安装工程所消耗的人工、材料、施工机具、工期天数及相关费率等的数量基准。“它就类似于一本行业造价工具书，在很长一段时期内发挥了及其重要的作用，但无法很好地满足市场的动态调整和需求。”市城建局有关人员介绍。

  2020年7月，住房和城乡建设部办公厅发布《关于印发工程建设价格改革工作方案的通知》，决定在全国房地产开发项目，以及北京、浙江、湖北、广东、广西有条件的国有资金投资的房屋建筑、市政公用工程建设项目进行工程建设价格改革试点。同年8月，商务部《关于印发全面深化服务贸易创新发展试点总体方案的通知》将武汉、北京、深圳、广州列为全国“全面深化服务贸易创新发展”试点城市，要求“推进工程建设价格深化改革，在有条件的试点地区的国有资金投资工程建设项目率先开展试点，在市场化程度较高、目前已具备一定基础的房地产开发领域率先推行”。武汉市政府随后也发布通知，明确由市城建局牵头推进，各有关部门配合。

  市城建部门随即提出“武汉方案”，确定在武汉城建集团、汉阳市政建设集团等企业，选取部分国有资金投资房地产项目开展最高投标限价改革试点、安全文明施工措施费按实计算改革试点，并在全市范围内开展国有资金投资房地产项目人工费动态调整改革试点。

  最高投标限价俗称“拦标价”，对于政府投资的项目，最高投标限价只能参考定额和信息价。改革后将取消按定额计价的方式，试点项目采用市场询价为主导、历史数据为基础、造价管理部门发布的定额及工程建设价格信息仅为参考。增值税以外的另外的费用可按市场实际确定。“这实际上给予招投标方更多的选择方式，更多地激发市场活力，体现公司竞争优势。”市城建局有关人员举例说，比如施工企业通过人员管理、使用先进工艺，使生产效率更加高，同样的活，人工量或时间能减少，少于预算定额中的量价，相应投标报价可以降下来，从而体现公司竞争优势。”

  同时，《方案》中也强调了最高投标限价的合理性，投标价将加强报价清单合理性分析，鉴别不合理的低价中标。

  随着城市步入高水平质量的发展阶段，建筑施工工地的安全文明措施费也随之增加。比如工地围挡提升，为防施工扬尘增加喷淋降尘设施，降噪、环境监视测定系统的投入，同时，疫情带来材料、人工费用上涨等。而目前安全文明施工费按固定费率计价。

  市城建局有关人员坦言，此种方式不能完全反映工程建设项目个性化的投入，施工全套工艺流程中的政策风险、工期变化风险、异常恶劣天气风险等未能合理分担。

  此次改革中，试点项目的安全文明措施费将按实计算，即按经批准的安全文明实施工程的方案计算，形成合同价；安全文明施工措施费竣工结算价按合同约定计算与调整。同时，按风险共担原则，明确约定费用的风险因素、风险幅度和调整方法。

  目前，建筑安装工程直接费用中，人工费占比较大，约占25%左右，目前人工费不能及时反映人力成本增加的市场变化，必然的联系着农民工的切身利益，或导致农民工工资被拖欠，引发社会矛盾。

  据此，将在全市范围内开展国有资金投资房地产项目人工费动态调整改革试点。制定出台武汉市建设工程人工费动态调整的指导意见，人工费将按武汉市造价管理部门每季度发布的人力成本综合指数分阶段计算、调整。

  按照计划，今年10月至明年12月，武汉将全方面推进落实各项改革任务，对试点项目实施全程跟踪指导，不断总结经验做法。根据推进情况，适时扩大试点项目及范围，逐步开展国有资金投资的在建开发项目、公共建筑项目、市政基础设施项目，以及社会投资项目改革。

  城建部门将会同发改、财政、审计、公共资源交易监督等部门，形成合力，共同稳妥推进工程建设价格改革试点落地见效。

  随着改革的进一步深入，工程咨询行业、造价师、咨询师等职业将迎来发展机遇。市城建局有关人员表示，今后对工程咨询师、造价师的专业能力提出更高要求，他们更能施展拳脚，发挥专长，既懂市场询价，又能掌握工程建设价格市场动态规律的专业人才将受到青睐。

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